吉中医药发〔2022〕73号
局机关各处室：
现将《吉林省中医药管理局关于推进省委依法治省委落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉重要举措的实施方案》印发给你们，请遵照执行。
吉林省中医药管理局
2022年7月22日
吉林省中医药管理局关于推进省委依法治省委落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》重要举措的实施方案
为全面贯彻省委依法治省委关于印发《吉林省落实〈法治政府建设实施纲要（2021-2025年）〉重要举措方案》的通知精神，全面深入贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，结合全省中医药工作实际，制定本实施方案。
一、建立健全机关职能体系，更好发挥政府作用
（一）推进职能优化协同高效
1．进一步推进机关职能转变，整合优化各处室力量和资源，发挥综合效益，加强局机关“三定”方案的落实工作。理顺机关内设机构职责关系，厘清职责边界，推动建立协作配合工作机制，合力推动我省中医药事业高质量发展。
牵头处室：机关党委
配合处室：机关各处室
2.强化制定实施发展战略、规划等职能，更加注重落实各项发展战略、规划措施的实际行动和措施。
牵头处室：办公室
配合处室：机关各处室
3．按照相关部门要求，加强标准化建设，持续做好局机关行政事项库动态调整工作。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
（二）深入推进“放管服”改革
4.推进行政审批制度改革。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等方式变相设置行政许可事项。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
5．全面推行“证照分离”改革全覆盖，推进实行行政许可、行政确认事项中证明事项的告知承诺制。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
6．推动政府管理把更多行政资源从事前审批转到事中事后监管上来。推动“双随机、一公开”监管手段全覆盖和常态化。扎实推进“互联网＋监管”平台建设，提升政府监管规范化、精准化、智能化水平。全面落实包容审慎监管执法“四张清单”制度。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
7．加快建设服务型政府，提高政务服务效能。全面提升政务服务水平，大力推行“一件事一次办”“无差别”综合受理窗口审批服务流程，推进审批服务受理端向基层延伸，实现多点可办、就近能办。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
（三）持续优化法治化营商环境
8．加大反垄断执法力度，保护市场公平竞争，严格依法做好管辖内反垄断有关举报受理、线索核查、立案调查和案件处理等工作。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
二、建立健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化、程序化、法治化
（四）加强行政规范性文件制定监督管理
9．依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制，防止政出多门、政策效应相互抵消。严格落实《吉林省规章规范性文件清理办法》规定，及时开展行政规范性文件动态清理工作。
牵头处室：法监处、办公室
配合处室：机关各处室
10．严格落实我省《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，确保实现审核全覆盖，做到应审必审。严格落实行政规范性文件备案审查制度，不断完善备案审查程序，强化对各级政府和县级以上政府部门行政规范性文件的备案审查。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
三、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力
（五）强化依法决策意识
11．局机关负责人要牢固树立依法决策意识，行政机关主要负责人作出重大决策前，应当听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问、公职律师或者有关专家的意见。
责任处室：机关各处室
（六）严格落实重大行政决策程序
12．严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《吉林省重大行政决策程序规定》，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。推行重大行政决策事项年度目录公开制度。建立健全决策过程记录和材料归档制度。
牵头处室：办公室
配合处室：机关各处室
（七）加强行政决策执行和评估
13．完善行政决策执行机制，决策机关应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。
责任处室：机关各处室
四、完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法
（八）深化行政执法体制改革
14.推进行政许可权、行政处罚权改革，完善行政处罚裁量基准，规范执法自由裁量权。健全审批、监管、处罚衔接机制，防止相互脱节。
牵头处室：法监处
配合处室：医政处
（九）完善行政执法程序
15．全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。全面梳理、规范和精简执法事项，凡没有法律法规规章依据的一律取消。全面落实编制“四张流程图”工作机制并加强动态管理。全面严格落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。除有法定依据外，严禁采取要求特定区域或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。行政机关内部会议纪要不得作为行政执法依据。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
16.加强行政执法人员资格和证件管理，落实《吉林省行政执法监督证件管理办法》要求。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
（十）创新行政执法方式
17．广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，完善普法责任清单制度。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
五、健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，不断促进社会公平正义
（十一）发挥行政复议化解行政争议主渠道作用
18．全面深化行政复议体制改革，推动落实《吉林省行政复议体制改革实施方案》，健全优化行政复议审理机制。落实行政复议决定书网上公开制度，推动局机关提升依法行政水平。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
（十二）加强和规范行政应诉工作
19．贯彻落实《吉林省行政应诉办法》和《关于推进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，认真执行行政机关负责人出庭应诉制度，对于法律规定的涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体事件、检察机关提起公益诉讼四类案件和法院通知出庭的案件，机关负责人要依法出庭应诉。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
六、建立健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行
（十三）形成监督合力
20．坚持完善局机关行政权力制约和监督体系，突出党内监督主导地位。积极发挥审计监督、财会监督、统计监督、执法监督、行政复议等监督作用。
牵头处室：机关党委（纪委）
配合处室：办公室、法监处
21．自觉接受纪检监察机关监督，对行政机关公职人员违法行为严格追究法律责任，依规依法给予处分。
牵头处室：机关党委（纪委）
22.坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，做到依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，通过问责查摆突出问题，抓好后续跟踪督办，真正起到问责一个、警醒一片的效果。
牵头处室：机关党委（纪委）
配合处室：机关各处室
（十四）加强对行政执法制约和监督
23．加强行政执法监督机制和能力建设，认真贯彻落实《吉林省行政执法监督条例》，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。全面落实行政执法责任，严格按照权责事项清单分解执法职权、确定执法责任。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
（十五）全面主动落实政务公开
24．坚持以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位。加强公开制度化、标准化、信息化建设，提高政务公开能力和水平。严格执行《吉林省政府信息公开申请办理答复规范》，全面提升政府信息公开申请办理工作质量，依法保障人民群众合理信息需求。
牵头处室：办公室
配合处室：机关各处室
七、建立健全法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府
（十六）加快推进政务数据有序共享
25.配合推进政务数据共享协调机制，推动数据共享和业务协同，形成高效运行的工作机制。配合推进身份认证、电子印章、电子证照等的深度应用。善于运用大数据辅助行政决策、行政立法、行政执法工作。
牵头处室：办公室
配合处室：法监处、医政处、科教处
（十七）深入推进“互联网＋”监管执法
26．配合“互联网＋监管”系统建设，做好相关数据上传工作。积极推进智慧执法，加强信息化技术、装备的配置和应用，推行行政执法APP掌上执法。
牵头处室：法监处
配合处室：医政处
八、加强党的领导，完善法治政府建设推进机制
（十八）加强党对法治政府建设的领导
27．深入学习宣传和贯彻习近平法治思想。采取多形式、分层次、全覆盖举办学习班、研讨班、培训班等，用习近平法治思想武装党员干部头脑、指导法治工作实践。特别是认真抓好“关键少数”的教育培训，把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。
牵头处室：法监处、机关党委
配合处室：机关各处室
28.切实履行党组推进法治建设领导职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。局机关主要负责人要切实履行推进本部门法治政府建设第一责任人职责，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。
牵头处室：法监处
配合单位：机关各处室
（十九）完善法治政府建设推进机制
29.扎实做好法治政府建设示范创建活动，以创建促提升、以示范带发展，不断激发法治政府建设的内生动力
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
（二十）全面加强依法行政能力建设
30.推动机关负责人带头遵守执行宪法法律。坚持把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。
牵头处室：法监处
配合处室：机关各处室
31．加强政府法治工作队伍建设。有计划组织局机关公务员开展法治专题培训，加强行政执法队伍专业化职业化建设。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。
牵头处室：法监处、机关党委
配合处室：机关各处室
