2024年，省中医药管理局在省委、省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，紧紧围绕中医药事业发展大局，扎实推进法治政府建设各项工作。
一、法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化法治建设责任担当，筑牢法治工作基石
一是加强理论学习强化法治思维。省中医药管理局始终将习近平法治思想作为法治建设的根本遵循和行动指南。局党组中心组充分发挥引领作用，深入开展法治建设专题研讨，党组成员带头学深悟透，切实把握习近平法治思想的核心要义。各党支部积极组织党员干部深入学习《习近平法治思想学习纲要》，通过集中学习、专题讲座、交流研讨等多种形式，推动全局党员干部深刻领会习近平法治思想的丰富内涵，不断强化法治思维和依法行政能力，为中医药法治建设奠定了坚实的思想基础。
二是 依靠法治力量防范行政风险。建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问和公职律师在法治建设中的重要作用。对各类涉法事项进行严格审核，确保出台的政策文件符合法律规定要求。在重大政策出台前，组织公职律师深入参与风险评估，从法律层面为政策的合法性、可行性提供有力保障，有效防范法律风险，确保中医药系统的各项决策和工作在法治轨道上运行。
（二）提升行业法治意识，塑造良好法治环境
一是打造高素质公务员队伍。紧密结合“转作风、提能力”活动，举办习近平法治思想专题培训，通过培训学习，丰富法治理论，切实提升公务员队伍的法治素养，增强运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力，提升中医药法治建设成效，打造了一支政治坚定、业务精通、作风过硬的高素质公务员队伍。
二是强化中医医疗机构依法执业能力。组织180余名二级以上中医院负责人参加法治培训，提升参训人员的法治素养与管理能力，引导中医医疗机构牢固树立依法执业责任意识，规范医疗服务行为，提高医疗质量和安全水平，为广大群众提供更加优质、安全、规范的中医药服务。
三是夯实法规制度基础。对涉及中医药行业的法规草案认真研究，及时提出建设性意见和建议。及时清理公布局机关现行有效规范性文件，确保法规的准确性和时效性。通过完善法规制度体系，为中医药行业的发展提供了坚实的制度支撑，营造良好的法治环境。
（三）协同推进联合监管，净化医疗市场环境
一是强化“双随机、一公开”监管，筑牢医疗质量安全防线。联合省卫生健康委围绕医疗服务、质量安全等核心领域，对30家二级以上中医医疗机构开展“双随机、一公开”监督检查，从根本上保障群众就医过程中的安全与权益。
二是开展百日攻坚，净化医疗市场生态。与相关部门联合开展“社会医疗市场依法执业百日攻坚”行动，对5240家民营医疗机构进行拉网式、全覆盖检查，严厉打击各类违法违规行为。通过百日攻坚行动，净化医疗市场环境，切实保障群众能享受到安全、可靠的医疗服务，提升人民群众对医疗行业的信任度。
三是开展高额费用核查，维护群众切身利益。积极配合省卫生健康委开展高额异常住院费用病例核查专项工作，抽选167份病例，组织45名专家认真核查并按时上报。通过核查，有效规范医疗服务管理，防止过度医疗和不合理收费，切实维护群众的切身利益。
（四）着力增强监督能力，提升执法水平
一是加强监督执法队伍建设，锤炼执法实践能力。对省市县三级210名中医监督骨干人员进行培训，切实提升业务能力和依法监管水平。同时，遴选24名国家级和省级中医监督骨干，进行专项培训，有效锤炼执法实践能力，为中医药监督执法工作提供有力的人才保障。
二是完善实训基地建设，构建实践教学平台。持续完善吉林省中医药监督实训基地功能配置，加大投入，更新设备，丰富教学内容。积极推进中医诊所实训基地试点建设，为执法人员提供更加贴近实际的实践教学环境。
三是组织典型案例上报，提升执法质量。组织全省上报中医执法典型案例，建立严格的案例筛选和评析机制，以典型案例带动全省办案质量整体提升。
（五）深入开展普法宣传工作，营造浓厚法治氛围
一是以规划引领普法工作有序开展。严格落实《全省中医药行业开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》，依据规划明确的各级职责，精心指导、扎实推进普法宣传工作。
二是以活动推进法治宣传深入人心。每年7月持续开展中医药法规宣传月活动，宣传中医药成果，展示中医药特色优势，普及中医药知识。在省级“中医药文化服务月”设立法治宣传专区，为500余人次提供专业咨询服务，发放3000余份宣传资料，扩大中医药的影响。
（六）汇聚智慧力量，共促中医药高质量发展
充分发挥人大代表、政协委员在推动社会发展中的重要作用，以建议提案办理工作为重要抓手，积极搭建沟通桥梁，主动加强与代表委员的沟通交流。全面、精准地把握社会各界对中医药事业发展的期望与诉求，进行深入研究与科学分析，将其中具有前瞻性、建设性的建议转化为中医药高质量发展的法规政策，推动中医药事业迈向高质量发展阶段。
（七）“放管服”与行政审批工作扎实推进
一是全面落实“放管服”任务。认真梳理报送“部门网上办事渠道自查清单”，配合省市场监管厅启动中成药临床效果核实工作，梳理统计局机关公平竞争审查情况。积极推进行政许可事项全程网办，实现网办率100%，进一步提高了政务服务效率和质量。
二是行政审批工作高效开展。对长春中医药大学附属医院、省中医药科学院第一临床医院增加医学美容科、整形外科及设透析室等行政审批事项进行现场审核，组织专家高效完成核查。持续优化行政审批环节，减少审批流程，缩短审批时间，提高行政审批效率与服务质量，为审批对象提供更加便捷、高效的服务。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
（一） 行业依法治理存在一定差距
面对复杂多样的实际工作，一些中医医疗机构管理人员将法治理念有效地转化为管理能力仍显不足，还有一些人员虽然参加了培训，却未能真正将法治理念内化于心、外化于行，运用法律开展工作能力不强。
（二） 监督执法过程存在薄弱环节
我省中医行业无独立监督执法机构，对中医行业监管需要依托同级卫健委下属的卫生监督机构进行，及时沟通与协同机制不够完善，联合监管精准度与高效性有欠缺，难以充分发挥监管的预期效能。部分县区卫生监督机构业务能力不强，人员不足，年龄老化，在面对复杂执法情况时，无法熟练运用法律法规解决实际问题。
（三）普法宣传成效有提升空间
部分县区中医药法治宣传活动形式单一，结合实际不够紧密，对群众吸引力不强，未能有效的运用新兴媒体平台，受众面不够宽泛，影响力不强，没有收到应有的效果。
三、履行推进法治建设第一责任人职责
局党组书记坚决贯彻落实省委省政府法治政府建设要求，不断强化法治思维，丰富法治理论，增强法治观念，切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平法治思想为统领，筑牢法治思想根基，将法治政府建设作为全年重要任务来抓，定期听取法治工作汇报，及时研究解决法治建设中的重大问题。局领导班子带头尊法学法守法用法，严格履行依法行政、依法办事的原则，通过开展专题讲座、组织培训等方式，提高全局干部职工法律意识和法治素养，为中医药事业发展营造了良好的法治环境。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
（一）深度推进法治政府建设
在习近平法治思想的指引下，全面贯彻落实法治政府建设的各项要求，推动全省中医药“八五”普法规划贯彻实施。加强行业法治能力建设，建立长效机制，加大对全省中医医疗机构及局机关的法治培训力度，深入学习习近平法治思想、宪法法律、行政法规以及与中医药行业相关的法律法规等内容，提升管理人员的法治素养与依法执业水平。精心组织普法宣传系列活动，创新宣传形式，丰富宣传内容，充分利用新媒体平台，扩大宣传覆盖面，提高宣传效果，促进中医药法律法规的广泛传播，为中医药行业在法治轨道上的持续进步奠定坚实基础。
（二）进一步强化中医药监督执法
积极推进与省卫健委、省疾控局的协同合作，完善联合监督执法机制，建立健全信息共享、情况通报、联合执法等工作制度，加强部门之间的沟通协调，形成监管合力。制定2025年中医医疗机构依法执业能力建设方案，明确重点任务和工作措施，加大对中医医疗机构的监督检查力度，规范中医执业行为，维护医疗服务市场秩序。大力推进中医监督基地建设，加大投入，完善设施，强化骨干力量的专业培训，全方位提升监督能力与水平。通过“双随机、一公开”方式，加大监督检查的力度与深度，对违法违规行为依法严肃查处，切实保障群众的健康权益。
（三）全面推进行政审批改革工作
落实“放管服”各项任务，全力提升中医药政务服务综合能力。深度优化行政审批流程，进一步减少审批环节，压缩审批时间，提高审批效率。加强政务服务平台建设，完善网上办事功能，持续实现行政许可事项“全程网办”率100%的目标，保障现场办理“只跑一次”。积极推动权力合理下放，指导基层开展规范审批工作，提高基层行政审批能力和服务水平。主动回应群众密切关切，大力宣传优化营商环境政策，营造良好的政务服务氛围，助力中医药行业行政审批高效化、便民化发展。
在今后工作中，省中医药管理局将以习近平法治思想为指导，认真贯彻落实省委、省政府关于法治政府建设的决策部署，不断加强法治政府建设，为推动中医药事业高质量发展提供有力的法治保障。
吉林省中医药管理局
2025年1月24日
