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对省政协十二届三次会议第133号委员提案的答复
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发布日期: 2020-05-07 09:52:00

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(同意公开)

 吉中医药字〔20207号                    签发人:邢程

杨国晋

在省政协十二届三次会议上提出的《关于借助粤港澳大湾区发展机遇提升吉林中医药竞争优势的建议》收悉,经认真研究办理,现答复如下:

一、关于“支持鼓励吉林与粤港澳大湾区的中医药科研创新合作”的建议

吉林省地处东北老工业基地的中心区域,坐拥中国北药资源宝库长白山脉,得天独厚的地理位置和丰富的中草药资源。吉林省有数量众多的科研机构、高校、医药健康企业等单位,为我省科研事业发展提供了良好的科研条件和产业优势,为大健康产业的发展奠定了坚实基础。

“十三五”以来,省科技厅一直致力于加快中医药健康创新体系建设,先后组建中药材领域的重点实验室14个、省级科技创新中心17个、院士工作站6个、医药健康领域省级科技成果转化中试中心5个、产业技术创新战略联盟6个,累计投入平台建设和运行经费1860万元。

 “十三五”以来,我省先后组织举办了“第十二届东北亚博览会-中国通化·长白山国际医药健康产业发展论坛暨第五届中国医药创新与发展高层论坛”、“长白山现代中医药产业发展论坛”等活动50余次,提升了我省医药健康产业的知名度和影响力。通过不断优化营商环境,引进了医药500强企业和药品流通100强企业来吉林省投资。立足俄罗斯远东开发战略、朝鲜对外开放政策,不断发展中药材种植、加工业,推进吉澳中医药健康产业合作区建设。通过举办交流互动活动,致力于推广我省优质道地药材,突出医药健康产业转型升级,突出服务企业创新发展需求,突出高端创新人才引领,加强国内外医药健康领域机构及人才的沟通交流。   

2012年以来,我省开展全国第四次中药资源普查工作,完成了52个县(市、区)普查试点工作,基本摸清吉林省资源家底,掌握我省1564种药用植物的产量及分布情况;编写出版了《吉林省中药资源志要》等8部著作。中药资源普查的开展将为指导我省科学制定中药产业规划、完善中药资源档案、促进医药健康产业可持续发展奠定基础。为了促进吉林省中药材资源优势转化为产业优势,促进中药资源保护、开发和利用,省中医药管理局可以将吉林省全国第四次资源普查成果提供给吉林省和大湾区中药企业,催生富于创新活力和竞争力的中医药创业企业,带动传统产业转型升级,进一步优化产业结构,提高国际市场竞争力。为支持吉林省开展与粤港澳大湾区的科学技术交流,省中医药管理局还计划将吉林省中医药产业与大湾区企业合作开展科学研究纳入《吉林省中医药科技项目申报指南》中进行公开发布,对立项课题给予经费支持,助其出成果,增强吉林科技创新发展的能力。

二、关于“促进吉林与粤港澳大湾区产业合作”的建议

(一)优化吉林营商环境,鼓励粤港澳大湾区中医药企业来吉投资

一是支持中药传承和创新发展根据中药产业发展的实际情况,积极探索符合中药特点的监管模式。开展吉林省药材地方标准和中药炮制规范制修订工作,发展饮片加工、中药配方颗粒,扩大中药提取物加工能力。筛选古代医药文献记载经典名方品种、院内制剂,支持企业申报经典名方制剂品种。支持省内名优中成药大品种进行二次开发,鼓励引导中药注射剂开展再评价,优化生产工艺,提升质量疗效。简化注册审批程序,对医疗机构传统中药制剂实施备案管理。

促进药品流通企业转型升级推动药品流通企业兼并重组,培育大型现代药品流通骨干企业。发展第三方医药现代物流企业,提升药品物流服务能力,引导互联网+药品流通发展。推动医改政策落实,实施三医联动,推行药品购销两票制,推进药品集中招标采购,压缩流通环节,规范药品购销行为。

努力营造良好营商环境全面贯彻落实《优化营商环境条例》,深化放管服改革,对现有许可事项进行梳理,放宽准入条件,减化审批程序,缩短审批时间,提高审批效率。2020年初,为切实减轻企业负担,将我省药品、医疗器械注册费收费标准在下降30%基础上再调成0收费,优化了营商环境,推动了药品、医疗器械生产经营企业降本减负,为我省药企发展节省了大量的真金白银。

助推医药产业高质量发展按照省委、省政府一主六双产业空间布局要求,聚焦吉林全面振兴,抢抓国家战略机遇,支持长辽梅通白敦医药健康产业走廊重点项目建设。发挥监管职能作用,优化服务理念,完善工作机制,服务于产业发展大局,帮助企业办实事,解难题,为振兴吉林老工业基地作出贡献。积极参与产业政策和产业规划的制定,研究制定促进医药产业发展鼓励政策。

(二)借助粤港澳大湾区平台,提升吉林中医药企业竞争力。

省工业和信息化厅通过考察访问、推介宣传、参加展览等多种方式,与澳门中联办、特区政府、立法会、工商业、大学、媒体等多角度对接推动吉澳合作。吉澳中医药产业合作得到澳门特首贺一诚、前任特首崔世安、澳门人大代表团团长刘艺良、经济财政司司长梁维特等澳门高层的充分认可。在全国两会期间,省工业和信息化厅多次与澳门人大代表团共同研究推动合作事宜,澳门人大代表史上首次仅就产业合作方面联名向全国人大提出了“关于支持吉林澳门中医药健康产业合作区建设的议案”。

吉澳两地工商代表实地考察交流,研究吉澳合作具体项目,通过多次协商谈判,敖东中医药配方颗粒项目即将与澳门开展合作。吉澳两地还分别派出代表团参加澳门国际贸易投资展览会、中国-东北亚博览会,不断加深经贸往来。

下一步,我省将充分利用我省长白山北药资源,发挥中医药优势资源,借助粤港澳大湾区平台,积极促进与粤港澳区和中医药相关商品、投资、人才等要素,探索中医药贸易自由化便利化的新路子。推动我省中药材加工、中草药电商和中医药服务贸易等多元化协同发展。加强了解和掌握粤港澳大湾区中医药服务管理政策、市场需求等信息的收集、分析、利用和多方共享,保障我省中医药参公正分平参与市场竞争。

三、关于“促进吉林与粤港澳大湾区的教育合作”的建议

根据吉林省委《关于进一步做好港澳工作的意见》文件精神,我省将抓住吉港澳两地地域差异互补和语言共通等资源优势,积极发挥长春中医药大学与粤澳中医药科技产业园战略合作平台,扩大两地中医药行业师生间的交流渠道,促进与港澳地区在经贸、科技、教育、文化、卫生等领域交流合作,助力吉港澳地区共同繁荣发展。

一是长春中医药大学和澳门大学、澳门科技大学已就提升中药质量、培养专业人才开展交流合作。下一步,我省将依托长春中医药大学,加强“国家第三方中药质量检测(北方)中心”与澳门同行业广泛合作,承接国内外检测任务,提升区域合作层次和水平,增强吉林人才的竞争力,树立吉林中药检测品牌。

二是借鉴粤澳合作中医药科技产业园模式,通过省级统筹、多部门合作,整合东北亚博览会及国家东北亚中医药传播发展基地等资源,在我省构建东北亚合作中医药科技产业园平台。

三是积极开展医药健康相关领域知识技能、产业转型升级等业务能力培训,采取派出去学、请进来教相结合的方式,注重高层次人才培养,促使医药健康领域人员人尽其才、才尽其用,为全省的医药健康产业发展提供有力的人才保障。

    四、关于“加强吉林与粤港澳大湾区在健康养生旅游产业的交流合作”的建议

近年来,在省委省政府的大力推动下,我省旅游业呈现出前所未有的发展速度,但“中医药+旅游”方面仍然处于处级阶段,在大健康养生项目的推动上,省文旅厅将乙发展全域旅游委重要抓手,以粤港澳大湾区发展为契机,加强合作交流,科学推进全业态平衡并进,实现吉林省旅游业与医药业融合发展,满足广大消费者的需求,提高百姓健康生活水平。

(一)统筹协调,积极推动大健康旅游项目建设

搭建文化和旅游产业与中医药产业融合发展平台,促进文化和旅游产业与中医药产业的融合发展。指导企业在有条件的地区和景区结合医疗和养老,以健康养生为核心,以我省优质特殊资源为基层,立足丰富的生态资源和强大的医药产业,积极培育医药文化与旅游项目相结合的康养项目,协调中医药等相关部门和各地政府部门,开发和打造以中医药文化和养生体现为主题的温泉康养、中医养生、疗养康复、特色医疗、美容保健、中医药科考、森林养生等健康养生旅游产品,进一步推动我省医药健康产业与旅游业的快速融合发展。

(二)积极做好中医药健康旅游的基础工作

一是开展吉林省中医药健康旅游示范区评定工作。借助通化市被评为“首批国家中医药旅游示范区创建单位”的有力契机,探索中医药健康旅游发展的新理念,发号典型示范带动作用,依托我省丰富的文化和旅游资源,与省中医药管理局联合开展吉林省中医药健康旅游示范区建设,依据国家中医药健康旅游示范区评定标准,开展“吉林省中医药健康旅游示范区评选”活动,推动康养旅游项目在我省全面开展。

二是开展中医药健康旅游项目。利用长白山地域优势,积极挖掘我省冰雪旅游、绿色旅游、健康旅游优势,举办了中医药养生文化宣传活动,让中外游客在体验中医药特色养生休闲项目中,开展各类冰雪运动、休闲度假、健康养生。办好中国长白山健康养生产业论坛,助力吉林冰雪旅游产业上了一个新台阶。借助冰雪旅游项目,中医药全面参与,鼓励我省一批中医药旅游商品研发、生产、销售的龙头企业,加大对吉林老字号、民族中医药旅游商品的推广力度。

三是加大对我省康养旅游的宣传力度。2020年,吉林省政府拟于6月举办第三届东北亚中医药暨康养产业博览会,此项工作有省贸促会牵头负责,相关部门配合,组织省内相关康养企业、温泉企业等单位参展,进一步宣传和展示我省的旅游康养资源与产品;充分发挥新媒体的优势与作用,对目前投资康养旅游的项目和企业进行宣传推介,加强对企业和产品的推介力度,借助粤港澳大湾区发展机遇,把我省的康养旅游做大做强,提升吉林中医药竞争优势,提高健康养生旅游项目的品质和服务质量,推动吉林省中医药走向全国,推动我省旅游康养在上新台阶。

(三)推进康养与旅游深度融合发展

今后一个时期,我省将把提升健康旅游供给能力、培育健康旅游消费市场、优化健康旅游政策环境作为重点工作,特别是发展高端医疗服务、中医药特色服务、康复疗养服务和休闲养生服务,开发丰富健康的旅游产品,提高医疗机构现代化水平,提升健康旅游服务品质,加大康养旅游的推广力度,打造健康旅游服务产业项目,推进健康旅游服务信息化,完善健康旅游产业发展的支持政策,优化中医药旅游康养的投融资引导政策,立足优良的生态资源和医药健康产业基础,发展以中医药文化和养生体验为主题的中医观光、疗养康复、特色医疗、美容保健、中医药科考等健康养生旅游产品。积极发挥吉林省中医药资源,尤其是长白山绿色生态资源优势,鼓励粤港澳大湾企业来我省开发具有特色的健康产品,做好中医药与休闲避暑旅游深度结合。

通过与粤港澳大湾区合作的交流,推介我省中医药服务和中医治未病优势产品,让中医药保健养生文化产品参与粤港澳大湾区竞争,打造我省中医药服务走出去新型网络平台,推动“互联网+中医药”等新模式。举办中医药保健讲座、太极拳、五禽戏等中医药文化学习班,开展区域内中医医疗机构相互合作,培育中医体检、中药康复、中医健身、中药特色药膳餐饮等中医药服务新业态。

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