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                         （同意公开）

吉中医药字〔2021〕4号                   签发人：邢程

徐佳彬委员：

您在省政协十二届四次会议上提出的《关于加快我省中医药发展的建议》收悉，经认真研究，答复如下：

一、 相关工作开展情况

（一）加强中医药政策机制建设

一是强化政策体系建设，保障中医药高质量发展。近年来，吉林省先后颁布《关于加快推进全省中医药发展的意见》 《中共吉林省委吉林省人民政府关于促进中医药传承创新高质量发展的实施意见》等系列政策文件，引领推进中医药振兴发展。其中，2019年12月31日，《实施意见》制定出台，明确了传承创新高质量发展中医药的新思路，确定了中医药发展总体目标：到2022年，中医药服务体系更加健全，服务能力明显提升，实现人人基本享有中医药服务。系列政策指明了中医药发展方向，中医药坚持服务地方经济社会发展全局，坚持护佑群众全生命周期健康，发展任务明确，责任落实到位，保障措施有力。

二是强化机制体制建设，保障中医药有序发展。建立吉林省中医药工作联席会议机制，成立吉林省中医药工作领导小组，协调各部门，汇聚资源，合力推进全省中医药发展。省中医药管理局现有行政编制27人，是全国中医药系统行政力量较强的省级中医药管理部门。机构改革过程中，各市州充分考虑中医药事业发展需要，保留中医药机构设置，加强行政人员队伍建设。全省中医药发展已形成省市县联动、部门协同、全社会参与的发展态势。省级财政在重点专科、中医馆、县级中医院中医药特色老年健康中心等项目建设，中医药人才培养，中医药科技创新等方面加大资金投入，为中医药发展提供支持保障。

(二)坚持培养，建设高质量中医药人才队伍。吉林省基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三个阶段有机衔接、师承教育贯穿始终的中医药人才终身教育体系，为全省中医药事业高质量发展提供强有力的人才保障。高层次人才不断涌现，一人获评长江学者，一人获评第三届国医大师，三人获评首届全国名中医，两人获评全国中医药高等院校教学名师，两人获全国中医药杰出贡献奖。建设国家级中医住院医师规范化培训基地4个、中医类别医师资格实践技能考试基地3个、省名中医工作室105个。全面开展了中医、中药、中西医结合、中医护理、中医药管理等各类中医药人才培养，“十三五”期间培训基层卫生服务人员中医药知识2900人。推进医教协同，深化医学教育改革，省教育厅、省卫健委、中医药局联合制发《吉林省深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展实施方案》。长春中医药大学跨入地方政府与国家中医药局共建行列、被国家中医药管理局确定为中医药高层次人才培养基地。

(三)加大科技创新，推进中医药产业发展。“十三五”以来，省科技厅组建了重点实验室、科技创新中心、院士工作站、产业技术创新战略联盟等40余个中医药科技创新平台。积极推动创新中药研发与产业化，185个中成药在开展临床前、临床、品种二次开发的研究，70余个新药取得生产批号，抗癌新药人参皂苷Rg3等3个成果获得国家科技进步二等奖。万通药业的关黄母颗粒获批国家新药，是2018年全国仅有2个获批的中药新药之一。2020年启动实施人参产业战略提升重大科技专项和中医药健康产业创新重大科技专项，从资源、产品、健康服务等关键环节着手，对制约我省中医药产业的关键共性科学和技术问题进行集中攻关，加快中医药继承创新进程。

(四)发挥资源优势，打造“吉林中药”品牌。2019年，省中医药管理局组织长春中医药大学等单位专家对道地药材优势品种进行了初步遴选。2020年7月，组建吉林省中药资源专家委员会，依托专委会向中国工程院院士黄璐琦、国家级药学专家果德安、国医大师刘柏龄、王烈就优势品种遴选征求意见，均得到认可。同时，向省中医药工作领导小组31个成员单位征求意见，各成员单位均无异议。了解借鉴8个省份道地药材优势品种认定工作做法。10月，经再次组织专委会专家论证，最终认定人参、鹿茸、蛤蟆油、西洋参、五味子、平贝母、天麻、（北）苍术、细辛、淫羊藿10个品种为吉林省首批道地药材优势品种。报请省政府同意，已于2020年12月以吉林省中药资源专家委员会名义将10个品种作为吉林省首批道地药材优势品种对外发布。

(五)加强中医药执法监督、中医药文化宣传。一是推动中医药地方法规立法进程。经多方努力，《吉林省中医药发展条例》于2020年11月27日由省十三届人大常委会第25次会议表决通过，于2021年1月1日正式实施。《条例》颁布实施，标志着吉林省中医药全面发展进入规范化、法治化轨道，为加快中医药强省建设提供了法律保障。二是强化执法监督。持续推进“放管服”改革、“双随机、一公开”监管工作，确定权责清单事项、行政审批中介服务事项，为推进省级审批服务事项综合受理打好基础。坚持把防范化解重大风险作为重要工作抓实抓牢，全省中医药系统安全形势持续向好。开展中医养生保健服务乱象整治，落实扫黑除恶行动，净化医疗行业市场。市场监管部门重点加强药品广告监测，查办违法广告案件，收缴罚没款。三是加大中医药文化传播。实施中医中药中国行--中医药健康文化推进行动，举办义诊咨询、科普巡讲等中医药健康知识普及活动300余场，受益群众两万多人。培养国家级文化巡讲专家6人、省级专家50人。建设国家级文化宣教基地2家、省级基地6家。双辽市试点中医药文化进校园，7000余名学生接受了中医健康素养教育。全省中医药健康文化普及率达90%以上。 

二、下一步工作计划

（一）优化中医药发展顶层设计。省发改委、省科技厅、省中医药局正在分别编制《吉林省战略性新兴产业发展“十四五”规划》《吉林省医药健康产业发展“十四五”规划》《吉林省中医药发展“十四五”规划》，对中医药发展进行顶层设计，谋划全省中医药发展目标、重点任务、保障措施等，以强有力的政策支持中医药高质量发展。

（二）加大中医药发展投入扶持力度。着眼完善中医药投入和补偿机制，筹措拨付资金，落实好政府对公立中医医院投入的倾斜政策，重点支持中医药特色服务、创新研究、重点学科和重点专科建设以及人才培养等,加大对基层医疗卫生机构中医药能力建设投入。

(三)加强高质量中医药人才队伍建设。推进中医药传承与创新“百千万”人才工程（岐黄工程）。继续开展中医临床特色技术传承骨干人才、西学中骨干人才等培训项目。大力发展师承教育，发挥高层次人才作用，鼓励名老中医收徒授业。创新基层中医药人才培养举措，中医药人才培养纳入全省“一村一名大学生村医计划”。按照“新医科”建设整体安排，统筹推进中医药教育工作，不断提升中医药人才培养质量。

(四)打造品牌，强化科技创新，促进中医药产业发展。着力持续打造道地药材优势品种，继续开展道地药材优势品种质量研究，加强重点品种生态种植，提升中药材质量和市场竞争力。重点开展以经典名方、验方为基础的医疗机构制剂及创新中药研发，大力支持中药大品种的二次开发。围绕制约中药产业发展的共性关键技术问题，重点支持道地中药材规范化生产关键技术研究、质量控制与提升关键技术研究、中药饮片炮制生产规范化关键技术研究，促进中医药产业高质量发展。

（五）加强中医药市场监管及中医药健康文化传播。严格中医药执法监督，严厉打击假冒“中医”名义非法行医，加强广告监管，维护良好市场秩序。探索建设中药材追溯体系公共平台，从种植养殖、加工炮制、到产品生产进行全产业链溯源。推进中医药文化传播，通过中医药文化传播平台建设、群众性中医药文化活动开展等系列举措，在全省范围内广泛传播中医药文化，营造珍视、热爱、发展中医药的社会氛围。 

吉林省中医药管理局

2021年5月24日

(联系人姓名及电话：孟姝  0431-88904079)