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【同意公开】

吉中医药字〔2026〕2号                                                            签发人：张余威

皇甫艳君代表：

您在省十四届人大五次会议上提出的《关于开展基层卫生院中医发展的建议》收悉，经认真研究办理，现答复如下：

一、推进中医治未病健康工程升级

2025年我省拨付专项经费400万元支持4家中医医院治未病科建设，促进中医治未病服务质量提升，更好地满足人民群众对中医治未病服务需求。目前全省有23家中医医疗机构独立设置治未病科，28家相对独立设置，部分医院与康复科、针灸推拿科等临床科室相结合开展中医药干预。全省从事治未病工作人员575人，其中专职人员369人。配置中医健康状态评估类设备3种以上的中医医疗机构29家。我省设置省级中医治未病质控中心，每年对全省各级中医医疗机构的治未病工作开展质控管理，并编写了《中医养生保健服务（非医疗）操作手册》推广应用。

二、实施康复能力提升行动（工程）

2021年，国家中医药局等6部门印发《中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025年）》，省卫生健康委、省中医药局、省体育局、省医保局、省残联等5部门联合制定了《关于印发吉林省中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025年）的通知》，确定长春中医药大学附属第三临床医院为“国家中医康复中心”建设单位。2021年开始，我局支持35个中医康复科建设，康复服务能力得到进一步提高。截至目前，全省58家二级以上公立中医医院设置中医康复科，我局依托省级中医康复质控中心，积极开展全省中医特色康复服务理念及相关康复方案等推广培训，中医药康复诊疗秩序规范；利用中医康复专科联盟等平台，发挥相关建设单位的辐射带动作用，促进全省中医康复服务体系完善和整体服务水平提升。

按照国家相关规定，我省门诊报销政策依托于普通门诊统筹、门诊慢性病和门诊特殊疾病三种方式。职工医保普通门诊统筹在一级及以下医疗机构、二级医疗机构、三级医疗机构的普通门诊统筹支付比例分别为60%、55%、50%，居民医保普通门诊统筹在二级、一级及以下医疗机构报销比例统一为50%。职工医保门诊慢性病支付比例原则上设60％和70％两档，由各统筹区选择确定；居民医保门诊慢性病支付比例统一为60%。门诊特殊疾病报销比例与住院待遇一致。

三、加强人才队伍建设

（一）持续开展农村订单定向免费医学生计划

充分发挥中医专业农村订单定向免费医学生培养项目作用，为农村及基层输送专业中医人才。我省2021-2025年共计招收中医专业农村订单定向免费医学生190人，2026年计划招收中医专业农村订单定向免费医学生40人，待毕业后优先到社区卫生服务中心和乡镇卫生院“有馆无医”的中医馆就业，有效填补基层中医药人才空缺。

（二）强化“县聘乡用”“乡聘村用”人员模式

我省人力资源社会保障厅和省卫生健康委每年根据《事业单位人事管理条例》《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见》和《2024年吉林省基层卫生专业技术人员“县聘乡用”“乡聘村用”专项招聘计划实施方案》等文件要求，每年面向社会公开招聘“县聘乡用”“乡聘村用”卫生专业技术人员，聘用人员涵盖中医学、中药学等专业。2023年我省招聘182人，2024年招聘154人，2025年，我局已与省卫生健康委沟通，在人员招聘时向中医药人员倾斜，按照基层需求统筹分配，增设56个中医药岗位进入社区卫生服务中心和乡镇卫生院中医馆工作，确保人员有序流动，服务规范。

（三）多种方式参与基层中医药服务

一是充分发挥紧密型县域医共体作用，由县级中医医院定期派驻中医医师到中医馆坐诊，同时指导中医馆相关工作，提高中医馆服务水平。二是鼓励离退休老中医到基层工作，通过返聘、多点执业等方式参与基层中医药服务，还可以培养年轻医生，这种“传帮带”模式，既能缓解基层中医药人才短缺，又能实现中医药的代际传承与发展。三是鼓励县域内愿意长期从事中医临床工作的人员通过师承方式学习中医，依法取得中医医师资格后到中医馆注册执业。四是鼓励中医（专长）医师在中医馆内按照注册的执业范围提供中医药服务。

（四）加强人才培训，提升基层中医药人才服务能力

1.中医馆骨干人才培训。对于未获得执业医师资格证书的中医馆人才，采用线上理论学习和线下技能培训相结合的方式，加强基层中医馆骨干人才培训工作。培训内容包括中医基础理论、基层常见病证的中医药治疗、国家基本公共卫生服务中医药健康管理服务项目相关知识技术、传染性疾病中医药防控和卫生应急知识技术等，提高中医馆人才的专业技能和综合素质，更好地为城乡居民提供中医药服务。

2.中医适宜技术培训。我省已建立省、市、县三级中医适宜技术推广中心体系，重点依托县级中医适宜技术推广中心对基层中医馆专业技术人员进行培训，培训项目不低于10类60项，且中医馆能够规范开展6类10项以上中医适宜技术，切实提高基层中医馆中医适宜技术应用能力，充分发挥中医适宜技术在基层防治常见病与多发病中的优势和作用。

四、下一步工作计划

一是加快建设中医治未病科。落实《关于加快推进中医治未病科建设的通知》文件精神，实现“到2026年底实现辖区内二级及以上公立中医医院（不含专科医院）治未病科全覆盖”的工作目标。

二是推动治未病相关诊疗纳入医保。积极协调医保部门，将中医药中医体质辨识、中医评估、中医药干预、健康体检、慢病管理等方法措施纳入医保门诊统筹范围，实现医保报销。

三是提高中医治未病服务能力。目前全省尚有27家中医医疗机构治未病科没有独立设置，存在与其他科室共用医院设备、房屋、人员等情况，24家中医医疗机构中医健康状态评估类设备少于3种者，26家中医医疗机构中医干预类设备配备少于3种。下一步将推动县办二级中医医院独立设置治未病科，增添中医健康状态评估类设备和干预类设备配备。

四是丰富中医治未病服务内涵。聚焦中医治未病的中医体质辨识、中医评估、中医药干预、健康体检、慢病管理五大领域，针对肥胖、疲劳综合征、易感冒人群、青少年近视等四类处于亚健康状态的人群，遴选腰椎间盘突出症、不寐、颈椎病、胃脘痛、风湿骨关节病、高血压、面瘫、糖尿病、中风、肥胖等前十位中医治未病优势病种，以及人参在中医治未病方面的独特优势和作用开展全省培训，推广治未病干预技术方法，全面提升全省各级中医医疗机构的中医治未病理论及实践能力。

五是加强基层医疗机构中医药人才培养。持续通过中医专业农村订单定向免费医学生培养项目和“县聘乡用”“乡聘村用”专项招聘计划等为基层医疗机构配备中医药人才，同时利用医共体定期巡诊派驻，补充满足基层群众的中医药服务需求。

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