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【同意公开】
吉中医药字〔2026〕3 号 签发人：张余威
农工党省委会：
贵单位在省政协十三届四次会议上提出的《关于在慢性病中充分发挥中医药优势的提案》收悉，经我局与相关单位共同研究，现答复如下：
一、彰显中医药在健康服务中的特色优势
（一）推动立法保障，将中医药服务融入健康养老全过程。2025年7月，省民政厅积极配合推动《吉林省养老服务条例》经省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过，并于2025 年 10 月1 日起正式施行。该《条例》明确，中医药管理、民政、医疗保障等部门应当发挥中医药在老年人健康维护、疾病预防和康复中的作用，加强老年人中医药健康服务供给，为老年人提供中医体质辨识、诊断治疗、康复护理、养生保健、健康管理等中医药特色服务，将中医诊疗、中医治未病、中医康复融入健康养老全过程，并按规定扩大医保支付范围。《条例》还提出，支持医师、护士和退休医务人员到养老服务机构内设置的医疗卫生机构开展多机构执业，支持有相关专业特长的医师和其他专业人员到养老服务机构开展疾病预防、营养、中医调理养生等非诊疗行为的健康服务，为中医药资源进入养老机构提供了坚实的法律保障。
（二）实施中医药健康促进行动，推进中医治未病健康工程升级。2021年，利用中央转移支付资金350万元，支持吉林省吉林中西医结合医院开展省级治未病中心能力建设；2022年印发了《关于全面提升中医医疗机构“治未病”服务能力的通知》，全力推动治未病科室建设；2023年在全省开展中医药“五大中心”创建工作，遴选确定了中医治未病诊疗中心建设单位5个、培育单位4个；2025年，利用中央转移支付资金400万元支持4家中医医院治未病科建设，促进治未病服务质量提升，更好地满足人民群众对治未病服务需求。目前全省66家二级及以上中医医疗机构中有52家设置治未病科，其中，有25家中医医疗机构独立设置治未病科，27家相对独立设置，全省从事治未病工作人员575人，其中专职人员369人。设备配置中医健康状态评估类设备3种以上者29家。我局设立了省级中医治未病质控中心，每年对全省各级中医医疗机构的治未病工作开展质控管理，编写了《中医养生保健服务（非医疗）操作手册》。
（三）提升重点疾病中医药防治能力，实施慢病中医药防治行动。加强二级以上中医医院脑病科、心血管科、内分泌科、胸痛中心、卒中中心建设，鼓励开设脑中风、脑认知障碍、慢性呼吸系统疾病等特色专科以及慢性病专病门诊，组建多学科联合的慢病中西医结合防治团队，探索中西医结合防治慢病新方法、新思路，形成并推广糖尿病、高血压、慢阻肺、哮喘等慢病前期中西医综合干预方案以及慢病并发症中西医综合防治方案。鼓励中医医院与基层医疗卫生机构组建慢病防治联盟，构建“医院-社区-个人”慢病管理模式，对慢病患者进行全周期健康管理。探索实施慢病患者首诊体质辨识，对慢病患者开具健康处方，从营养膳食、传统运动方式、情志调养等方面指导慢病患者进行自我健康维护。
（四）实施康复能力提升行动（工程）。2021年，国家中医局等6部门印发《中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025年）》，省卫生健康委、省中医药管理局、省体育局、省医保局、省残联等5部门联合制定了《关于印发吉林省中医药康复服务能力提升工程实施方案（2021-2025年）的通知》长春中医药大学附属第三临床医院确定为“国家中医康复中心”建设单位。2021年开始，省中医药管理局支持35个中医康复科建设，康复服务能力得到进一步提高。截至目前，全省58家二级以上公立中医医院设置中医康复科，省中医药管理局依托省级中医康复质控中心，积极开展全省中医特色康复服务理念及相关康复方案等推广培训，中医药康复诊疗秩序规范；利用中医康复专科联盟等平台，发挥相关建设单位的辐射带动作用，促进全省中医康复服务体系完善和整体服务水平提升。
二、不断优化中医医疗服务模式
（一）完善服务功能，优化服务流程和方式。我省治未病发展以《“健康中国2030”规划纲要》《中医医院治未病科建设与管理指南（2025年修订版）》为指引，治未病服务体系完成初步构建，多数医院已开展体质辨识、艾灸、膏方调理、茶饮等基础服务，特色技术逐步凸显，脐灸、雷火灸、子午流注针法等传统技术广泛应用，部分机构立足我省中医治未病发展现状，整合各级医疗机构实践经验，聚焦服务标准化、技术特色化、人才专业化、管理精细化、科普全民化核心方向，推动治未病学科形成全面、系统的医疗服务体系，精准对接区域医疗卫生需求，形成“体检-评估-干预-随访”闭环管理，实现预防、保健、干预、治疗、康复的全链条服务。
（二）建设中医互联网医院，发展远程医疗和互联网诊疗。持续推进“互联网+医疗健康”。突出中医远程会诊平台作用发挥，推动中医优质资源下沉，鼓励开办中医互联网医院，强化“互联网+中医药健康服务”作用发挥。2025年，全省已开办11家中医类互联网医院，其中，公立的2家、民营9家，全年共为群众提供网上预约挂号32291人次、在线问诊服务21226人次、诊疗服务35642人次，开出在线处方37199张。各中医互联网医院基本实现了网上问诊咨询、指导用药、预约就诊、线上缴费等“非接触式诊疗”，让广大患者可以随时随地享受优质便捷的中医医疗服务，有效节约了患者的挂号、候诊、取药等时间，提高了诊疗效率和患者就医体验。全省52家公立中医医院已全部接入省远程医疗服务平台，形成省、市、县三级远程中医服务网络，已累计会诊超600例，专业培训超过1000场次，有效提升了基层中医医疗服务水平。
三、推动综合医院中西医协同发展
（一）以项目为引导，不断提升综合医院中医药服务能力。2022年利用省本级资金设立了综合医院、专科医院中医药服务能力提升项目，遴选了7个三级综合医院、4个妇幼保健机构作为项目单位，开展中医药服务能力提升项目建设工作。2023年、2024年利用中央转移支付资金，支持21家综合医院、专科医院、中西医结合医院开展中西协同“旗舰”科室建设项目，通过项目实施，综合医院的中医药服务能力大幅提升。同时，我省省人民医院被评为国家“中西医协同旗舰医院建设试点项目”单位，18个单位被评为国家中西医协同“旗舰”科室项目单位，2个病种被评为国家重大疑难疾病中西医临床协作项目。
（二）大力开展非中医类别医师学习中医培训。2024年，确定14个医疗机构为“西学中”培训基地，培训对象为全省公立医院中自愿学习中医、正从事临床工作的非中医类别执业（助理）医师，经个人报名、单位同意，已有1235名医师参训，基本覆盖全省各地区，为中西医融合发展储备人才力量。2025年底，为进一步满足培训需求，新增4所高校作为培训单位，目前正在招生中。
（三）加强中西医结合质控工作。我省大力培育中西医结合质控中心，按照成熟一个批准一个的原则，目前已批准确定中西结合肿瘤质控中心、中西医结合妇幼质控中心、中西医结合骨科质控中心、中西医结合结核病质控中心4个质控中心。结合我省医疗实际，制定符合我省特色的质控标准体系。实施定期与不定期相结合的质控督查制度，对医疗机构医疗服务质量进行全面检查。定期组织医疗质量控制与管理相关培训班，提高医务人员的质控意识和能力。进一步扩大了全省中西医结合医疗质量控制范围，更好发挥重点专科等引领示范作用，提升中西医结合相关专业的管理质量。
四、建设适宜中医药持续发展的高素质人才队伍
（一）建设中医药特色人才队伍。一是落实国家中医药特色人才培养工程（岐黄工程），2025年1人入选岐黄学者培养项目、3人入选青年岐黄学者培养项目、13人入选第六批全国中医临床优秀人才研修项目。二是构建师承教育贯穿始终的中医药人才培养模式，通过实施名老中医药专家传承工作室建设项目、老药工传承工作室建设项目、老中医药专家学术经验继承项目等，培养中医药特色传承人才；落实国家中医药管理局《中医药专业技术人员师承教育管理办法》，要求各单位将师带徒情况与职称晋升、评优评先、绩效工资进行挂钩，充分调动中医药专业技术人员参加师承教育的积极性。三是将综合医院、妇幼医疗机构中医药人员纳入人才培养项目，2025年举办妇幼保健机构中医医师中医药专题培训班，培训学员92人；启动建设2个国家级、2个省级妇幼保健机构名老中医药专家传承工作室；妇儿专科医院3人入选省优秀中医临床人才培养项目。
（二）大力推进西医学习中医。一是落实国务院学位委
员会《关于印发临床医学、口腔医学和中医硕士专业学位研究生指导性培养方案的通知》要求，促进中医专业学位研究生教育与住院医师规范化培训制度衔接，自2015年起中医专业学位研究生已纳入中医规培进行并轨培养。二是加强中西医结合学科建设，长春中医药大学附属第三临床医院的中西医结合临床学科获批国家高水平中医药重点学科；中西医结合肺病等6个中西医结合学科获批省级重点学科。三是实施西学中培训项目，2024年遴选培训单位15家，招收学员1000余人；2025年增补4所高校为培训单位，各学校已陆续开始招生。
五、下步工作打算
（一）以省级养老服务设施建设为契机，推动中医药服务深度融入养老机构。2026年，省民政厅将着力构建市、县、村三级养老服务网络，打造10个县级综合管理平台，建设60个乡镇区域养老服务网络，打造10个县级综合管理平台，建设60个乡镇区域养老服务中心，布局120个村级服务站点，实现养老服务精准下沉、就近可及。全面落实《吉林省养老服务条例》有关规定，推动中医体质辨识、中医治未病、中医康复等服务在养老机构实现制度化、规范化开展。
（二）开展省级老年中医药健康中心试点建设，推进中医脑健康与认知障碍防治工作。省中医药管理局依托省中医药科学院第一临床医院，开展省级老年中医药健康中心建设。以心脑血管疾病、癌症、脑健康与认知障碍等中医药防治为重点，开展广泛开展疾病中医药预防保健知识宣教。
（三）推进二级以上中医医院“治未病”科建设，推广应用国家“治未病”干预指南。指导各级中医医院加大“治未病”科建设，实现“到2026年底实现辖区内二级及以上公立中医医院治未病科全覆盖”的工作目标。丰富中医治未病服务内涵。聚焦中医治未病的中医体质辨识、中医评估、中医药干预、健康体检、慢病管理五大领域，针对肥胖、疲劳综合征、易感冒人群、青少年近视等四类处于亚健康状态的人群，遴选腰椎间盘突出症、不寐、颈椎病、胃脘痛、风湿骨关节病、高血压、面瘫、糖尿病、中风、肥胖等前十位中医治未病优势病种，以及人参在中医治未病方面的独特优势和作用开展全省培训，推广治未病干预技术方法，全面提升全省各级中医医疗机构的中医治未病理论及实践能力。
（四）推动新康养产业发展。发挥中医药优势，成立中医新康养专家库；建立联络人制度，加强与疗休养机构、养老机构、保健机构等的对接，推广中医养生技术和养生方法。
（五）夯实基层中医药服务能力。在全省县级中医医院建设中医药适宜技术推广中心，开展适宜技术推广工作，提升全省县级中医医院、基层医疗卫生机构中医药服务能力和水平。开展三级医院对口帮扶县级中医医院工作，并做到覆盖所有县级中医医院。持续开展名中医走基层工作，选派国家级和省级名中医到省内各县级中医医院巡诊，为基层群众提供优质的中医诊疗服务和健康指导。
（六）健全管理体系，提升管理能力。发挥中医老年病质控中心作用，健全医疗质量管理体系，推广中医药特色诊疗方案，开展质控工作，指导、推广中医医疗机构老年病中医药特色诊疗方案应用，提升全省医疗机构在老年病服务能力。
吉林省中医药管理局
2026年6月11日
