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【同意公开】
吉中医药字﹝2026﹞4号 签发人：张余威
王龙委员：
您在省政协十三届四次会议上提出的《关于依托长白山中药资源优势全面推进吉林省中医药事业高质量发展的提案》收悉。我局高度重视，认真研究，结合工作职能及相关协办单位的意见，现答复如下：
全省中医药系统深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作的重要论述，深入发掘长白山道地药材资源优势，从人参、梅花鹿等特色产业“小切口”着手，系统推进资源保护、标准建设、科技赋能与品牌跃升，做好中医药传承创新“大文章”，推动了全省中医药产业规模实现快速增长。
一、关于“强化资源保护与可持续利用”
（一）加强种质资源保护与良种选育。在园参方面，省农业农村厅在抚松、集安等地建设种质资源圃8个、面积400亩，保存种质资源14000余份；建设良种繁育基地40个、面积5000亩，年产种量超100吨。在林下参方面，省林草局建设林下参种质资源圃1处20公顷、种源基地10处共323公顷，收集保存林下参种质资源13000余份；建设区域性种源基地8个、面积1万亩，年产种量5吨。省政府积极推动华大集团与吉林农业大学合作，构建优质种源基因数据库，并完成400份人参种质资源重测序。
（二）推广生态种植与标准化生产。省“吉字号”特产专班开展宜参地普查并实行“一张图”动态管理，全省园参留存面积稳定在21.2万亩，林下参留存面积达105.8万亩。省林草局推广《吉林省林下参种植技术指南（试行）》，在相关保护区开展林下参种植试点，制定4条人工干预负面清单，拓展人参种植空间。省畜牧局支持梅花鹿标准化养殖基地建设，推动鹿茸等品种通过GAP延伸检查，健全梅花鹿种源、养殖、产品等全链条标准。“十四五”以来，省药监局累计发布长白山中药材标准、炮制规范、配方颗粒标准共700余个，其中含人参、梅花鹿相关品种30余个；“人参须（林下山参须）”“生晒参（林下山参）”标准制修订已在全国药典委备案；推动“鲜人参”等特色标准制修订，启动黑参、冻干人参等新型饮片炮制规范研究。
（三）完善资源监测与质量追溯体系。省市场监管厅开展药品经营环节“清源”行动，严厉打击鹿茸、林蛙制品、灵芝孢子粉等特色产品销售中“假冒伪劣、以次充好”行为。推动林下参“一参一码”溯源管理，逐步提升梅花鹿“一鹿一码”“一品一码”覆盖率。完善检测鉴定机构常态化监管机制，建立中药生产企业风险档案并实施分级分类监管。推广“无事不扰”白名单制度，构建诚信经营体系。
二、关于“推动全产业链升级”
（一）科技赋能中药产业发展。科研立项方面，省科技厅成功争取国家自然科学基金区域创新发展联合基金集成项目（林下山参，经费2000万元）。省财政厅启动吉林省聚力攻坚“人参产业聚力攻坚”专项，2025年支持人参全参龄食用安全性评价研究、野山参智能辅助鉴定系统开发、林下参种质资源高效利用与优良品系选育等5个方向的科研创新。省中医药管理局连续两年投入中央补助经费，支持人参、鹿茸、蛤蟆油、五味子、西洋参等5个道地药材重点品种产业化研究。科研平台建设方面，省发展改革委推动吉林敖东建设省级工程研究中心；省科技厅新建2家中医药领域省重点实验室、2家科技创新中心；省药监局GLP实验室投入使用；省科技创新领域核心科研平台“三江实验室”，下设东北亚医药健康特色资源科创中心，聚焦区域特色资源、推动科技创新与产业深度融合。
（二）建设数字化供应链与品牌推广。省“吉字号”特产专班系统策划三大主题宣传活动，在央视播出主题宣传片、在交通枢纽设置主题展牌、创办并发行《吉林特产专刊》25期，推动“长白山人参”微信指数同比提升35.2%。省林草局、农业农村厅等部门推动京东“春晓计划”在吉林省落地，运营“中国特产·吉林省林业特产馆”。省商务厅联合淘天集团开展“百亿合伙人”长白山人参专场直播，观看量突破3600万次。省“吉字号”特产专班在杭州、上海等地建立人参体验馆与社区门店，打造“吉字号”特色产品营销中心。长春市政府成功举办2025长春国际医药健康产业博览会暨长白山人参产业高质量发展大会，发布地理标志专用标志管理办法，现场签约项目32个、金额85.88亿元。省农业农村厅、省文化和旅游厅、省中医药管理局等部门，全力推进“吉林长白山人参”全球重要农业文化遗产申报，加强“长白山人参”区域公用品牌培育，支持“吉致吉品”认证；策划“驿路参香”东南亚行等活动，推动品牌国际推广。
（三）提升品牌国际影响力。省中医药管理局牵头举办“中医联世界 参香满重阳”中医药走进联合国万国宫文化活动。多部门协作，推动与瑞士董博士集团战略合作推进长白山人参欧盟国际注册。长春海关支持企业利用跨境电商拓展市场，于2026年1月1日启用林下山参新增专属税则号列；推动14家企业入驻香港守创中药平台，加强与香港STC合作实现首批7个产品认证互认；运用横琴粤澳深度合作区政策使数十款人参产品在澳门获批生产批号，进入200家药房及大型娱乐场所。
三、关于“深化科技创新与人才引育”
（一）搭建产学研协同平台。全省拥有吉林大学、东北师范大学、吉林农业大学、长春中医药大学、中科院长春应化所、中国农科院特产研究所、吉林省中医药科学院等20余家综合性和专业类医药科研院校。建设有2个国家中医药传承创新中心，5个国家中医药管理局重点研究室，12个省级中医药领域重点实验室。
（二）培育复合型产业人才。畅通高层次人才引进“绿色通道”，支持建设省级中药领域科技人才团队5个。建设国家级高技能人才培训基地及“吉林省人参工匠学院”。建设全国“老药工”传承工作室12个。支持长春中医药大学联合4所高校搭建“中药学一流学科联合创新平台”。建设“长白山医药健康”“长白山生物种质资源保护与利用”学科群2个。推动吉林农业大学与相关企业建设硕士、博士研究生工作站，多路径培养人才。
（三）引进高端智库。吉林省政府与长春中医药大学共建东北亚中医药研究院，由中国科学院院士仝小林出任首任院长；中国工程院院士张伯礼在通化医药高新区设立院士工作站，在中药大品种二次开发、林下山参价值解析及智能制造等关键研发领域形成独创性优势。引入院团队，打造中药现代化与长白山道地药材创新转化的核心研发高地。
四、关于“优化政策供给”
我省修订了《吉林省人参产业条例》并在2026年1月1日正式实施。省政府办公厅印发了《长白山人参产业高质量发展规划（2025–2030年）》《吉林省梅花鹿产业发展规划（2025–2030年）》，业务部门制定了《吉林省食药用菌暨园艺特产业“十五五”高质量发展规划》《吉林省加快推动吉林长白山林蛙产业高质量发展的若干政策措施》，为中药产业发展提供了有力的政策保障和明确的发展路径。人民银行吉林省分行、吉林金融监管局等7部门印发了《吉林省金融支持人参产业高质量发展若干举措》，从扩大全产业链信贷投放、丰富专属信贷产品、定制差异化信贷服务等6方面制定10项举措，引导银行机构进一步强化人参产业发展金融保障。省医保局、省中医药管理局、省卫生健康委协同推进中药饮片、中药制剂医保支付政策优化。
下一步，我省将深入推动《国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》的落实，科学编制中医药发展“十五五”规划，有效探索中成药、中药饮片、中药配方颗粒等全品类高质量发展机制，推动中药产业从规模增长向质量提升转变。
吉林省中医药管理局
2026年6月14日
